Tính cấp thiết của đề tài:

Trong những năm vừa qua, ngành du lịch đã có những bước phát triển đáng khích lệ đáp ứng nhu cầu của khách du lịch trong và ngoài nước, khẳng định du lịch đang thực sự trở thành một ngành kinh tế mũi nhọn. Chính do sự tăng trưởng nhanh của lượng khách du lịch và lợi ích từ du lịch đem lại, nên trong quá trình diễn ra hoạt động du lịch cũng bộc lộ và nảy sinh nhiều những vấn đề bất cập đòi hỏi phải tăng cường công tác quản lý.

Sau 3 năm thực hiện thì ngoài những kết quả tích cực, Nghị định 50/2002/NĐ-CPH do Chính phủ ban hành, về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch cũng bộc lộ những hạn chế trong xử lý vi phạm. Vì vậy cần thiết phải có một nghiên cứu sâu về những cơ sở lý luận và thực tiễn để làm căn cứ xác định một hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch, nhằm kịp thời xây dựng Nghị định mới về xử phạt hành chính trong lĩnh vực du lịch thay thế Nghị định 50/2002/NĐ-CP để góp phần nâng cao kỷ c­ương, đáp ứng yêu cầu khách quan của quản lý nhà nước trong lĩnh vực du lịch.

Mục tiêu:

Nghiên cứu cơ sở lý luận và trên cơ sở thực tiễn để xác định những hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch, từ đó xác định các giải pháp thực hiện, cụ thể là làm cơ sở để xây dựng Nghị định vực xử phạm vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch, đảm bảo rõ ràng, minh bạch, không chồng chéo với các nghị định xử phạt hành chính chuyên ngành khác và không bỏ sót nội dung.

Phạm vi nghiên cứu:

Những hành vi vi phạm các quy định của pháp luật về quản lý nhà nước trong lĩnh vực du lịch và những hành vi có dấu hiệu vi phạm các quy định của pháp luật trong các lĩnh vực khác có liên quan tác động trực tiếp đến hoạt động du lịch đòi hỏi phải được phát hiện, ngăn chặn và xử lý kịp thời. Đề tài cũng nghiên cứu về các đối tượng vi phạm và chủ thể có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch.

Nội dung cơ bản:

- Cơ sở lý luận để xác định vi phạm hành chính và xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch.

• Cơ sở lý luận về phạm vi hành chính trong lĩnh vực du lịch
• Những quy định chung

- Thực trạng vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch qua thực hiện Nghị định 50/2002/NĐ-CP ngày 25/4/2002 của Chính phủ.

• Những điều luật đã áp dụng xử phạt trong hoạt động kinh doanh lữ hành và hướng dẫn du lịch
• Những điều luật đã áp dụng xử phạt trong hoạt động lưu trú
• Hiệu quả thực tiễn
• Những tồn tại, hạn chế
• Thực trạng việc áp dụng Nghị định 50/2003/NĐ-CP ngày 25/4/2002 tại Quảng Nam, Đà Nẵng 

- Xác định hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch.

• Những căn cứ xác định hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch
• Xác định hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch
• Xác định những hành vi vi phạm hành chính trong các lĩnh vực khác liên quan đến hoạt động du lịch
• Xác định hành vi vi phạm do lợi dụng chức vụ quyền hạn, vi phạm của cộng đồng dân cư địa phương

 Ứng dụng, kết quả đạt được:

Trên cơ sở đúc rút thực tiễn sau 4 năm thực hiện nghị định 50/2002/NĐ-CP ngày 24/5/2002 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch, nhóm nghiên cứu đã phân tích những hành vi đã xảy ra và có thể xảy ra xâm hại đến hoạt động du lịch khi xác định hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch. Nắm vững những nội dung này sẽ có cơ sở vững chắc khi đư­a ra các chế định, chế tài trong nghị định xử phạt hành chính sắp tới.

Vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch đang diễn ra mang tính phổ biến, nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn để xác định hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch, đề ra các giải pháp thực hiện là việc làm hết sức cần thiết. Khi đã hoàn thành việc nghiên cứu, với những kết quả như đã nêu trên, hy vọng việc ứng dụng kết quả này trong khi xây dựng Nghị định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch mới sẽ là cơ sở chính để triển khai.